【食博会系列报道】淮安“透明共治”模式保卫食品安全

新华网北京4月11日电（王忻 冯孔）近年来，在社会各方努力下，我国食品安全环境整治取得一定成效。被称作“史上最严”的新食品安全法的颁布，体现出国家依法整治食品安全的决心。除了国家层面的顶层设计外，各地方也纷纷采取行动破解食品安全监管难题。以江苏省淮安市为代表，创新建立了“政府搭台、企业主演、全民参与、透明共治”的食品安全+互联网“透明食安”模式，保障百姓“舌尖上安全”。

“食品安全+互联网”创新监管模式

“尽管当前我国食品安全总体形势稳中向好，但也要清醒地看到，食品安全监管工作中还存在诸多难题。”淮安市食品药品监督管理局局长、党组书记邱金义说，主体责任压实难、监管触角延伸难、社会共治参与难、信用评价分级难、食安状况评估难，这些问题都亟待解决。

据了解，食品产业是淮安市优势主导产业之一。2016年，全市食品产业首次突破千亿元。但食品产业“大而不强”的问题仍然突出，既存在低端产品“供给过剩”现象，又存在高端产品“供给不足”问题。要做强做优淮安食品产业，就需要用严格的监管，推动食品企业规范管理。

为效破解保障食品安全的难题，淮安市以“食品安全+互联网”的新思路，创建了食品安全“透明共治”新模式。

据相关负责人介绍，所谓“透明共治”，总体思路是为生产经营者、监管者、消费者，即食品安全治理的相关各方提供“生产经营者终端”、“监管部门终端”和“消费者终端”，实现信息共享、社会共治。此外，以信息透明为核心，按照产品生产流通销售的特性，将食品监控分为“餐饮”、“菜市场”、“食品生产”和“食品流通”四类，分别确定不同类别食品安全监控重点与相应措施。

一部手机 了解食物的“前世今生”

一棵青菜，从田间出来后如何进入菜市场？又如何安全的进入百姓口中？

在淮安，每种食物想要被顺利吃掉似乎没那么“容易”。据了解，淮安市创建“透明安全餐饮”、“透明放心菜市场”、“透明合格食品生产”、“透明食品流通”四大应用平台，将关系食品安全的生产经营全流程、监管执法全过程和公众评价，全方位“搬”上互联网。

以淮安市民季先生一天的生活为例，一早醒来，季先生开始准备早饭，他从冰箱中拿出了几瓶牛奶，在手机上点开“淮安透明食药监”APP，扫一扫牛奶瓶上的条形码，食品的相关信息便一目了然。“这瓶奶是昨天生产的，两天内有效，可以放心饮用。”不仅如此，这瓶牛奶销往哪里去，什么时候销售的，通过这个“透明食品流通”系统能够及时查询到。

随后，季先生出门采购这周的食材。他先来到了家附近的菜市场，在蔬菜专区，各摊位都附有二维码，季先生只要用手机扫码就可以知道蔬菜的“前世今生”，还可以通过手机客户端实时收看批发市场、零售市场检测室的“现场直播”。他说，现在消费者还可以通过“透明放心菜市场”系统电脑端、手机端，随时为市场和经营户评价打分。

月饼外表好看，但馅料会不会是“陈年”的？面包香味诱人，但会不会使用“问题油”？在超市购买食品时，季先生只要登录“透明合格生产”系统，淮安市相关企业生产加工的食品的基本信息和生产过程便出现在眼前。据统计，截至2017年底，透明合格生产平台已为713家食品生产企业分配账号，其中402家完成了基本信息的录入，323家有生产过程数据的录入。

忙碌了一周，周末季先生打算和亲戚朋友在市区一家大酒店聚餐。进入酒店包间，他们在墙上电视里就能看到厨房的实时场景：厨师们在切菜、做冷菜，地上整洁干净，操作台上的餐具摞得整整齐齐，操作人员衣着整洁，还戴着口罩和帽子……那么，点的菜从洗到切再到炒熟也能直播看到吗？“可以的！”他点开“淮安透明食药监”APP，当天酒店蔬菜的进货量、进货时间和供应商信等息就都一一显示出来，同时，还可以看到每位顾客所点的菜品的制作过程直播。

在淮安，只要一部手机，季先生再也不用担心自己和家人食品入口的安全问题。

“淮安模式”成果显著 值得同行借鉴

数据显示，截至2017年底，淮安市“透明安全餐饮平台”已接入餐饮服务单位4365家，上线运行单位4100家，其中学校食堂100%上线运行，200家大型以上餐饮，8家集体用餐配送单位，55家养老服务机构，76家机关企事业单位食堂上线运行。“透明放心菜市场平台”已经覆盖全市70个室内农贸市场、4800个经营户，日均检测蔬菜近3000批次、约5000吨，蔬菜入市前检测合格率由92.1%提升至99.6%。

据介绍，2017年是淮安市食品电子追溯体系及“透明合格平台建设”年，乳制品生产企业所有产品全覆盖、白酒和食品添加剂生产企业全覆盖，全市大米、面粉、食用植物油、速冻龙虾等获证食品生产企业100%纳入“透明合格生产平台”，为今后2-3年内100%覆盖全市获证食品生产企业打下基础。

此外，“透明食品流通平台”已有890户食品总经销、总代理、批发商、大中型超市应用溯源管理系统，基本覆盖全市重点食品批发源头；电子台帐达1400万条，“票证通”单据136万张，每日新增食品销售数据5000余条，基本覆盖每天全市流通食品；系统备案食品品种1万多种，基本覆盖全市主要食品品种；系统关联食品经营户及外埠批发商2.2万户，基本覆盖全市社区及乡村超市商店。

在淮安“透明共治”模式实施后，原国家食品药品监督管理总局调研组曾来到淮安进行调研，他们认为：“淮安市运用‘互联网+’的思维，以信息技术为支撑，初步构建了具有社会共治特征的食品安全透明共治体系，对改善政府监管方式，完善食品安全风险治理体系，提升食品安全风险治理能力具有重要的价值，经验做法可供全国同行借鉴。”

[责任编辑：杨凡、展玉]

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